历史就是这样，只有回过头来，重新梳理，重新认识，重新思考，才更加深刻的领悟到一切都是在不断发展中走过来的。

　　从中共十一届三中全会，到今天确立了非公有制经济的市场主体地位，中国非公经济的发展走过了28年。28年中国改革开放的历史，从某种意义上讲实际就是中国非公经济不断发展壮大的历史，非公经济不断发展壮大的过程就是中国社会主义市场经济体系不断建立和完善的过程，而这一历史过程在每一个阶段和每一个重要时期，都是党和国家对非公经济发展的认识、理论、政策、法规不断提升、不断突破和不断发 展的过程。

　　尤其是进入新世纪以来，中国非公有制经济的健康、快速发展，令世人瞩目。据资料显示：到"九五"末期2000年，我国内资民营经济在国内生产总值中所占比重约为42．8％，外商和港澳台投资经济的比重约为12．6％，二者之和约占GDP的55％。而到"十五"末期的2005年，内资民营经济和外商及港澳台经济在GDP的比重分别为49．7％和15％，二者之和约占65％左右。

　　在第20次全国统战工作会议召开之际，回眸5年来中国非公经济健康发展和非公代表人士健康成长的脚步，会使我们以更加坚实的步伐，为实现全面小康社会，朝着共同富裕的目标阔步前行。

　　引言

　　中国非公经济发展的28年，是经历了一个艰难的实践和认识过程，是中共如何发展马克思主义理论，如何重新认识什么是社会主义、如何搞好社会主义的一个伟大实践过程。

　　非公有制经济的产生和发展，是伴随着并取决于对社会主义初级阶段的认识深化过程。如把十一届三中全会以来个体、私营等非公有制经济产生和发展的过程用坐标曲线来描述的话，我们就会惊奇地发现，这个曲线同我们对社会主义初期阶段的认识深化程度是重叠在一起的。

　　而从2001年到2006年，可以说是中国非公经济真正担当起"国民经济重要组成部分"的新阶段，而非公经济跨入历史发展的新时期，还不仅仅表现在刚刚走过新世纪的第一个五年和国家的第十个五年计划的结束，还不仅仅表现在第二个五年和"十一五"规划的全面展开，而是非公经济的发展在基本实现理论、政策、法律等层面的重大突破后，非公经济跨进了全面朝着健康轨道发展的新时期。

　　关键词一：

　　"建设者"和"两个毫不动摇"

　　到20世纪末期，我国非公有制经济呈现快速发展的强劲态势。据统计，全国

　　私营企业已达到150．89万户，个体工商户3160．06万户，两者从业人员共约1．3亿人。非公有制企业注册资本金达到1．35万亿，并成为国家税收的重要来源之一。自改革开放以来，我国国民经济平均增长9．5％，而个体、私营经济年增长速度超过20％。每年均增加600万个工作岗位。

　　2000年12月4日，第19次全国统战工作会议在北京召开，江泽民在会上就做好进入新世纪党的统战工作发表了重要讲话，充分肯定了非公经济的积极作用，并指出，非公人士为社会主义建设贡献了力量。他说：通过诚实劳动、合法经营先富起来的个体劳动者和私营企业主，不仅是党和政府政策允许的，也是光荣的，他们为建设有中国特色社会主义事业贡献了力量，应该受到社会的尊重。也正是在这次会上，中国特色社会主义建设者的提法呼之欲出。

　　2001年3月，朱镕基在九届人大四次会议上作了《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。在报告中充分体现出我国非公有制经济将在实现第三步战略步骤中，将发挥更加重要的作用。

　　2001年7月1日，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上，江泽民发表了著名的"七一"讲话。这篇讲话在中共思想理论方面的创新和突破，为十六大的召开作了重要的思想准备。讲话中明确提出：私营企业主是有中国特色社会主义建设者。"他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员，团结在一起。"这是中共的历史上第一次对社会主义初级阶段私营企业主社会地位作出科学的论断。

　　"中国特色社会主义建设者"身份的确定，极大地鼓舞了中国非公经济界的所有人士，可以说这是在政治上给中国民营企业家们最高的礼遇，使民营企业家更坚定了非公经济发展的信心和决心。

　　马克思主义的发展史，就是不断开拓前进的历史。中共对非公有制经济的政策和思想也是不断总结实践经验，不断解放思想，实事求是，与时俱进的历史。

　　也就在一年半以后，2002年11月14日，中共十六大闭幕，中共领导集体新老顺利交替，选出了以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，并提出在21世纪的头二十年全面建设小康社会的奋斗目标。十六大报告指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主导，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。

　　"两个毫不动摇"和"一个统一"，标志着中国非公有制经济进入一个新的发展时期，在基本制度层面上为非公有制经济的发展铺平了道路。同时"尊重创造"、"保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入"、"营造一个让人们干事和干实事的环境"、"完善保护私人财产的法律制度"、"放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流"等等一系列的新观念、新思路以及对非公有制经济理论的重大突破都写进了十六大报告。

　　值得关注的是，浙江的邱继宝、江苏的蒋锡培等多位民营企业家代表首次出现在中共十六大的代表会上。蒋锡培在会上接受本报记者采访时理直气壮的说："我们现在不怕当有产者，还要争当有产者。"

　　关键词二：

　　进入新的历史时期

　　中共十六大之后，可以说中共在所有制理论、非公有制经济理论等方面的突破和创新，逐步转化为具体的政策、法规和实际操作层面。尤其引人关注的是一批优秀的民营企业家在政治上的"待遇"。

　　2002年底，全国工商联换届，11位民营企业家当选为全国工商联副主席；各省区市工商联换届之后，常委以上的领导班子中，非公有制经济人士所占比例超过了50％。

　　2003年1月11日，以重庆力帆集团董事长、重庆市工商联会长尹明善当选为重庆市政协副主席为标志的，中国民营企业家的政治之"舞"拉开序幕。尹明善是改革开放以来首位进入省级政协领导班子的民营企业家。

　　1月21日，浙江传化集团董事长、浙江省工商联会长徐冠巨当选为浙江省政协副主席。

　　之后，贵州神奇集团董事局主席张芝庭也当选贵州省工商联会长。

　　3月，全国政协十届一次会议在北京召开，本届全国政协委员中至少有65名来自非公有制经济阶层，占所有委员的比例至少有2．9％，人数和比例均超过上届。

　　正在崛起的私营企业主阶层，以其越来越强大的经济影响力，成为国家政治和社会生活中引人注目的新焦点。也就是十六大之后，一批非公经济人士登上了政治舞台，其数量之众为新中国成立以来所罕见。

　　在2003年3月的全国两会上，出席两会的非公经济人士成了那届两会的一道特殊的风景。当时中共中央统战部五局局长在接受媒体记者采访时说，在今后的5年到10年里，会有更多的优秀民营企业家在政治舞台上担当重要的角色。

　　10月14日，中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》要求大力发展和积极引导非公有制经济，"放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。"

　　十六届三中全会，可以说是新一届领导集体的执政宣言。尤其是对公有制认识的重大突破，股份制成为主要实现形式。而科学发展观的提出，堪称是党在国民经济与社会发展指导思想上一次承前启后的重大转折，进入新的历史时期。

　　12月1日，首份民营经济发展分析报告问世，全国工商联首次中国民营经济发展形势分析会在河南郑州隆重举行，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复出席并做了题为《2003年中国民营经济发展形势分析报告》的主题报告。我国民营经济正在迅速发展壮大，但却一直缺乏一份对民营经济发展的全面分析报告。全国工商联的《2003年中国民营经济发展形势分析报告》系国内第一份系统、全面的民营经济发展分析报告。

　　同时这一年，关于李海仓遇害、孙大午等事件，引起全社会对中国民营企业家生存状态的广泛关注。

　　2004年1月2日，河北1号文件引发大讨论。大讨论澄清了所谓"原罪"和民营企业财富品质的种种偏差上的认识，使全社会更准确地认识民营企业和民营企业家的财富。

　　3月14日，十届全国人大二次会议高票通过宪法修正案，这是我国现行宪法自1982年颁布以来的第四次修正。其中，宪法修正案第二十二条规定："公民的合法的私有财产不受侵犯。"这一规定标志着我国公民的私有财产权开始从一般的民事权利上升到宪法权利，受到国家根本大法的认可与保护。

　　此前，全国工商联曾三次提交修宪提案。1998年，全国工商联在政协九届一次会议上提交了"关于健全财产法律制度依法保护各类财产的合法权益"的提案，呼吁"将保护私有财产写入宪法"，引起了社会上的广泛关注。2002年、2003年，在全国政协会议上，全国工商联连续提案"将保护私人财产写进宪法"。

　　7月25日，国务院在青岛召开促进非公有制经济发展座谈会。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎，与来自全国10个省市区的13位非公有制企业的代表、国家有关部门和部分省市区的领导，共商促进非公有制经济发展大计。会上传达了温家宝总理对发展非公有制经济做出的重要批示"毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展"。同一天，《国务院投资体制改革的决定》公布。

　　"青岛会议"是国务院落实中央关于促进非公经济持续健康发展总要求的具体部署。时间选在7月下旬，其时恰逢宏观调控初见成效的关键时刻。全国工商联副主席谢伯阳参加了"青岛会议"。该会议实际上是告诉人们，中央在推进非公经济大发展这个问题上的路线方针政策是明确、稳定、不会改变的，在坚持"科学发展观"的本轮宏观调控中为非公经济发展清障。

　　8月31日，央行指定华融以市场化方式全面参与"德隆"系资产重组，至此"德隆事件"画上了句号。对此事件的处理可能成为防范民营企业金融风险的一个范例。这种做法给企业和政府带来的是一个双赢的结局，而全国工商联在其中扮演了重要的角色。

　　12月24日，100名非公经济人士在北京接受中共中央统战部等五部委的联合表彰，并被授予"优秀中国特色社会主义事业建设者"称号。这是我国首次对为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献的非公有制经济人士进行表彰，是共和国赋予优秀建设者的最高荣誉，体现了党中央国务院对广大非公有制经济人士的亲切关怀和殷切期望。这次表彰大会提出了"优秀建设者精神"。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林将之概括为"爱国、敬业、诚信、守法、贡献"。全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东对其内涵作了阐述：一是奋发图强、振兴中华的爱国情怀；二是百折不挠、锐意进取的敬业精神；三是言行一致、明礼守信的诚信态度；四是诚实劳动、依法经营的守法品格；五是致富思源、服务社会的贡献意识。

　　改革开放以来，我国非公有制经济获得了快速长足的发展，成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为国民经济新的增长点。与此同时，民营企业家队伍也在不断成长壮大，成为中国特色社会主义事业建设者的重要组成部分。评选表彰优秀中国特色社会主义事业建设者，是对民营企业家们的充分肯定，同时又是对他们的巨大鼓舞和鞭策。

　　关键词三：

　　"非公经济36条"与"光彩事业"

　　2005年2月24日，新华社受权全文播发《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。

　　这份被业界广泛称之为"非公经济36条"的颁发，在早春的二月里，对中国的非公有制经济来说是"忽如一夜春风来"。这是共和国成立56年来第一次以中央政府的名义发布的鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策性文件。是中共十六大之后，中国民营企业期盼已久的关于非公经济发展的一份非常及时和重要的纲领性文件，民营企业家们把它视为这个春天的最好礼物。

　　令人瞩目的是，"非公经济36条"近三分之一集中放宽非公有制经济市场准入和加大对非公有制经济的财税金融支持。其着重点则在于"消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位。"

　　就"非公经济36条"出台的"始末"和具体细节，人们是"津津乐道"。"非公经济36条"最初是全国政协常委、经济学家厉以宁倡议的，当时是全国政协收到很多民营企业家的反映，对在发展中所遇到的一些障碍，经过调查形成的一份报告。之后，厉以宁教授给温家宝总理写了一封信并将报告附在后面。温总理很重视，在2004年2月作了很长的批示。温总理让国务院研究室和发改委牵头起草，经过酝酿、起草、修改，历时近一年，26个政府部门共同参与起草，主要中央领导同志参与了文件的审定工作，中共中央统战部、全国工商联多次出席文件起草座谈会。据说文件中的第三十四，"要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。"的"助手"二字，就是胡德平建议国务院加上的。

　　人们对文件出台的每一个细节的关注，可见人们对"非公经济36条"出台的喜悦和振奋。

　　还引人注目的是用一个章节强调非公企业要"维护非公企业职工的合法权益"。并强调，非公企业应"建立健全企业工会组织"，"保障职工依法参加和组建工会的权利"。可见，促进非公经济发展不是无原则的，而是在遵循最基本的法律准则和道德准则的基础上促进非公经济发展。同时还用一个章节强调"引导非公有制企业提高自身素质"。

　　"非公经济36条"的颁布将会是中国市场经济改革的又一个里程碑，它不仅是为非公经济发展提供了更为广阔的发展空间，同时也是进一步完善市场经济机制、广泛化解经济快速增长时期面临的各种不平衡等问题，为确保中国经济可持续增长、构建和谐社会奠定了坚实的基石。

　　2005年5月，国防科工委率先发布《武器装备科研生产许可实施办法》，允许非公经济企业申请第二类许可，从事武器、装备的一般分系统和其他专用配套产品；支持非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制，鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。

　　紧接着，7月22日，铁道部出台贯彻"非公经济36条"，允许民间资本进入铁路建设、铁路运输、铁路运输装备制造、铁路多元经营等四大领域，同时还拿出多个大项目清单，对外招商。7月29日，国家民航总局正式对外公布《国内投资民用航空业规定（试行）》，从8月15日开始，民航业将向民营资本全面开放。8月，国务院下发了《关于非公有资本进入文化产业的若干规定》。还有银监会、国家外汇管理局、国家发改委等等，为贯彻"非公经济36条"很多相应政策出台。

　　在2005年中，科龙和顾雏军的问题也格外引人注目。在科龙重组问题上，全国工商联担当着极重要的角色，使科龙事件进入一个正常的法律和市场程序。

　　2005年，光彩事业已走过了11年的发展历程。围绕纪念中国长征胜利和抗日战争胜利60周年，7月，"光彩事业巴中革命老区行"，全国政协副主席、中共中央统战部部长、中国光彩会会长刘延东亲自带队，200多位企业家参与，签约投资开发项目44个，协议金额28．3亿元。

　　截止到2005年底，11年来，举办光彩事业项目13000多个，安排就业300多万人，带动548万贫困人口解决了温饱问题。光彩事业的项目总数从2000年的3829个发展到2005年的13544个，五年间新增项目近1万个。同时光彩事业在引导企业家"走出去"中有了良好的开端。

　　12月29日，中国光彩事业促进会第三次会员代表大会在北京召开。会上总结了过去5年的工作。据统计，全国各级光彩会理事已近3万人，光彩事业已成为各级统战部、工商联联系非公有制经济人士的一个重要抓手和工作平台。同时，中国光彩会将制定《光彩事业未来10年总体发展战略纲要》。中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席胡德平在会上提出：未来五年光彩事业要以全面落实科学发展观为指导不断挖掘、提升光彩事业"义利兼顾"的核心理念，增强使命感、责任感，为实现"十一五"规划做贡献。

　　并非结束语

　　2006年2月24日，国家发改委、全国工商联在人民大会堂召开"非公经济36条"颁布一周年座谈会，很多民营企业家参加了座谈会并发了言。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在会上说：个体私营等非公有制经济是推动"十五"计划顺利实施、主要经济指标完成和超额完成的一支主要力量，必须更大程度上发挥非公有制经济的重要作用。

　　2006年3月，一年一度的两会，"十一五"规划纲要、新农村建设、新起点、新蓝图、新理念，成为2006年春天里的高频词汇。

　　4月10日，由全国工商联、劳动和社会保障部、全国总工会联合主办的"2006年全国民营企业招聘周"在全国100个重点城市举办，在全社会引起广泛反响。

　　5月18日，商务部和全国工商联共同举办全国民营企业"走出去"促进与交流会，中央政治局委员、国务院副总理吴仪出席会议，并要求国务院有关部门积极为民营企业"走出去"服好务。

　　5月24日，在全国工商联九届八次常委会议上作出《关于〈全国工商联关于组织、引导和支持民营企业参与社会主义新农村建设的意见〉的决议》，提出民营企业参与新农村建设既是社会责任，也是发展机遇，将光彩事业工作的重点放在新农村建设上。

　　"中国特色社会主义建设者"、"共同富裕"、"科学发展观"、"非公经济36条"、"光彩事业"、"走出去"、"十一五"、"新农村建设"、"全面小康社会"、"构建社会主义和谐社会"等等这些带有强烈的新时期符号词汇，已化成更加具体和可操作的举措。

　　我们坚信在新的历史时期，中国的非公经济将更加健康地发展，同时非公经济代表人士在党和国家的关怀下会更加健康地成长，这是历史发展的必然。(